一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景

云南中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥源遠(yuǎn)流長, 歷代名醫(yī)輩出?！兜崮媳静荨妨鱾髦两?00多年，《哀牢本草》、《玉龍本草》系統(tǒng)總結(jié)了彝族、納西族的醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)。云南中醫(yī)藥資源豐富,被譽(yù)為“植物王國”、“百藥之鄉(xiāng)”，中草藥品種達(dá)6157種，為全國之首，利用中草藥制成的“云南白藥”、“血竭”、“青蒿素”、“燈盞花系列產(chǎn)品”等名貴中藥馳名中外。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾生活水平不斷改善，對(duì)健康的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)需求也越來越大。但目前我省中醫(yī)藥發(fā)展面臨的服務(wù)體系不健全、管理體制不完善、服務(wù)能力不強(qiáng)、水平不高,中醫(yī)事業(yè)與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，中醫(yī)藥資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，不能很好地滿足人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《云南省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展額實(shí)施意見》，以及國家、我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求和中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，為進(jìn)一步加大中醫(yī)藥扶持力度，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力和潛力，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)全面、持續(xù)、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略，我省印發(fā)實(shí)施了《云南省加快中醫(yī)藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》。

二、《行動(dòng)計(jì)劃）起草過程

《行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》編寫歷時(shí)近兩年，凝聚了有關(guān)部門、行業(yè)專家、中藥民族藥企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)各方智慧和共識(shí)。2013年1月，原省衛(wèi)生廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《云南省加快中醫(yī)藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》（征求意見稿），分別征求了云南中醫(yī)學(xué)院、各州市衛(wèi)生局、有關(guān)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，以及省直屬有關(guān)部門的意見，修訂完善后報(bào)請省人民政府審定。之后，按照省人民政府批示要求，再次商請有關(guān)部門進(jìn)一步補(bǔ)充完善了加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)目標(biāo)。2013年9月-2014年4月，副省長高峰兩次主持召開專題會(huì)議，研究《云南省加快中醫(yī)藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》，聽取省直有關(guān)部門和云南中醫(yī)學(xué)院、省級(jí)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的意見，省衛(wèi)生廳根據(jù)兩次專題會(huì)議精神和要求，以及各有關(guān)部門、單位意見第3次進(jìn)行了修改完善后，報(bào)請省人民政府審定。2014年5月，省政府辦公廳再次征求了省委編辦等19個(gè)部門的意見，并將實(shí)施時(shí)限延長到2020年。經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審定后，《云南省加快中醫(yī)藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》于2014年9月正式印發(fā)實(shí)施。

《行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》根據(jù)國家中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體部署和云南中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀，提出了2020年發(fā)展目標(biāo)：建立健全中醫(yī)藥發(fā)展機(jī)制，基本健全中醫(yī)藥管理體系和中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新體系，中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，中醫(yī)藥產(chǎn)規(guī)模和效益大幅提升，中醫(yī)藥文化得到充分繼承與弘揚(yáng)，中醫(yī)藥健康服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展，國際交流與合作更加廣泛深入，中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。

四、《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的中心任務(wù)，結(jié)合云南中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，《行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》提出了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（一）完善中醫(yī)藥管理體系。

加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 配 備與中醫(yī)藥管理工作實(shí)際相適應(yīng)的工作人員。

（二）健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。

一是加強(qiáng)省、州市、縣區(qū)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，扶持綜合醫(yī)院中醫(yī)科室和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。二是推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建中 醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系。三是支持社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

  

（三 ）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。

一是加強(qiáng)中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，開展中醫(yī)藥 “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)。二是加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)，將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī) 院急診急救能力建設(shè)。三是加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)能力 建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病管理、婦女兒童和老年人保健、健康教育等方面的作用。四是加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)，加強(qiáng)中 醫(yī)藥公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和中醫(yī)醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)。

（四）健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。

一是支持中醫(yī)藥高等院校建設(shè)，改進(jìn)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。二是加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，支持在云南中醫(yī)學(xué)院建設(shè)博士研究生授權(quán)工作，開展 云南名中醫(yī)評(píng)選和優(yōu)秀人才研修工作，培養(yǎng)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。三是實(shí)施基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，開展基層中醫(yī)藥人員大專學(xué)歷教育，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生“能西會(huì)中” 培養(yǎng)工程。

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承和科技創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)中醫(yī)藥科研 和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，開展以“蘭茂醫(yī)學(xué)”為代表的云南地方中醫(yī)藥理論與實(shí)踐科學(xué)研究。挖掘、整理、研發(fā)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方。二是建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制，設(shè)立省級(jí)行業(yè)中醫(yī)藥專項(xiàng)科研基金，推行中醫(yī) 藥評(píng)審?fù)性u(píng)議制 。三是加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)研究 和傳承，建立中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承和推廣應(yīng)用的有效模式。四是建立以彝醫(yī)藥、傣醫(yī)藥、藏醫(yī)藥為主的臨床研究基地，開展云南民族醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究，推進(jìn)民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

（六）大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

一是加強(qiáng)道地藥材品牌建設(shè)， 設(shè)立優(yōu)質(zhì)種源保護(hù)區(qū)，加大云南道地藥材品種研究和登記工作，促進(jìn)特色中藥材大品種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是引導(dǎo)推廣中藥材規(guī)范化種植，推進(jìn)“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)，帶動(dòng)中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。三是加快中藥材精深開發(fā)利用，提高中藥材資源附加值，加強(qiáng)藥食同源中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，加快推進(jìn)中藥材資源二次開 發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是建立中藥材流通追溯體系。五是支持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一批民族醫(yī)藥藥材生產(chǎn)示范基地，扶持一批云南民族藥材知名品牌和知名生產(chǎn)企業(yè)，培育發(fā)展中藥 材、民族藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）繁榮中醫(yī)藥文化。

一是加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，深入開展中醫(yī)藥“三進(jìn)”活動(dòng)。二是加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳基地建設(shè)，成立云南省中醫(yī)藥宣傳教育中心，完善云南省中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館建設(shè)，推動(dòng)我省中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)中醫(yī)藥 媒體傳播能力建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播新媒體平臺(tái)，開辦中 醫(yī)養(yǎng)生保健科普知識(shí)講堂。四是加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化保護(hù)傳承工作，支持民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)申請國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保 護(hù)示范基地建設(shè)。五是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易和國際交流合作。

五、保障《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)的措施

為確保《行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，每一項(xiàng)具體工作任務(wù)都明確了牽頭部門和協(xié)助部門，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)都有部門負(fù)責(zé)，同時(shí)還確定了3項(xiàng)具體保障措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。

要求各地、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)管理人員，建立政府牽頭的多部門定期協(xié)商溝通機(jī)制，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題，健全促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展長效機(jī)制，建立健全中醫(yī)藥工作考核評(píng)價(jià)制度。

二是加大財(cái)政投入，落實(shí)扶持政策。

要求各級(jí)政府落實(shí)加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)醫(yī)改對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，重點(diǎn)支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等。省財(cái)政要在行動(dòng)計(jì)劃期內(nèi)，集中加大對(duì)我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中醫(yī)藥各項(xiàng)扶持政策，支持中醫(yī)藥事業(yè)健康、快速發(fā)展。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作成效。

明確由省中醫(yī)藥管理部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃確定的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，分解細(xì)化任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施并取得實(shí)效。